为了解决撤乡并镇后群众因距离中心集镇远而办事难的问题，内蒙古自治区准格尔旗探索乡镇干部“定时间、定地点、定内容、定职责”的“四定服务制度”，按时到村集中为群众服务，不仅推动了乡镇职能的转变，还方便了群众、改善了干群关系。
农民赶“政策集”接受“全方位服务”
６月下旬的一天，当记者来到准格尔旗暖水乡圪秋沟村时，只见村委会大院里人头攒动，在分别标有民政、计生、社保、国土、公安、信用社、卫生院等各单位台签的桌子前，围满了前来办事的村民。
今年７１岁的“五保户”段双和眯缝着眼告诉记者，他今天来主要办两件事情：一是填写一张“６０周岁以上老年人个人基本情况普查登记审核表”，听说旗里要给６０岁以上老年人发放公交补助。二是他住的房子已成了危房，想向民政干部反映一下。
“一眨眼功夫两件事情都办了！”老人激动地告诉记者，填写审核表人家问自己答，只是动了动嘴，房子的事分管民政的副乡长王勇已答应下午去看，如果属实将马上协调解决。
老人紧握住记者的手打开了话匣子：两年来，农历每月初五都像今天这样，乡里各个部门的干部来到村里，集中为村民服务，村民们亲切地称之为赶“政策集”。这两年他每年领取１３００元的低保金、老年补助、烧煤补助、养老保险等等，都是通过这种方式办理的。
准格尔旗旗委组织部长白永平告诉记者，准格尔旗山大沟深，农村居民居住分散，交通通讯相对落后。而如今留守农村的绝大部分是老年人和妇女，农民到乡上办事难、不方便，为盖章办证之类的小事情经常是“跑断了腿，磨破了嘴”，尤其是撤乡并镇后，很多偏远村庄的群众办事难问题更加突出。
２００６年１０月开展农村先进性教育期间，暖水乡针对这个突出问题，率先在全乡范围内创新开展“推行四定制度、搞好便民服务”活动。即乡干部“定服务时间、定服务地点、定服务内容、定工作职责”集中到村为群众服务。因为深受农牧民欢迎，两年多来这项活动从未间断。
“四定服务制”便民惠民
暖水乡副乡长白波告诉记者，服务活动以全乡１１个村为单位，按户发放便民服务手册。手册内容包括政策、法律、法规常识及乡村干部联系电话，既可以让农户了解一些日常生产、生活所需的政策、法律常识，又能加强干群联系，群众平时有事需要帮助，可直接打电话联系解决。
据介绍，活动规定每村每月按阴历定一天服务时间，乡村干部按时到村为群众集中服务，同时要求派出所干警、卫生院大夫、信用社工作人员、学校领导积极轮流参加，以便全面解决农民群众在生产、生活中遇到的问题和困难。涉及的便民服务项目有政策咨询、组织建设、精神文明、农牧林水、种植、养殖业、民政、科技、扶贫、交通、乡镇企业、产业结构调整、劳动力转移、法律、纠纷调解等。
暖水乡人大主席康致祥告诉记者，过去群众到乡镇办理一个证件，少说也得三四天，且手续繁多，现在来村一次仅十几分钟就可以办完，从而改变了乡亲们因文化程度较低，办事不清楚程序、找不对门儿，进了门又找不到人，跑冤枉路、花冤枉钱的境况。暖水乡“四定便民服务”活动开展以来，已服务群众１．５万人次，解决群众生产生活难题６５０余件。
来自最基层的经验引起了准格尔旗的高度重视，今年４月，结合新农村建设，准格尔旗在全旗９个乡镇完善、推广这一经验，旗委组织部下发通知，要求开展集中下村便民服务时邀请乡属单位、旗直相关部门以及包扶企业、包扶部门参加，扩大服务范围，增加服务内容，拓宽服务渠道，提高服务质量。各苏木乡镇加强制度保障，实行分工负责制、工作实绩跟踪考核制、包扶农户工作制。
通知还要求苏木乡镇包村干部、包片包村领导及挂职村干部在工作日期间轮流驻村办公，方便群众、服务群众，村干部实行轮流值班制，其值班制度执行落实情况与村干部绩效工资挂钩。对农民提出的问题和困难做到“事事有答复、件件有落实”。旗委组织部采取不定期入村入户督查的形式了解掌握苏木乡镇驻村服务开展情况和村干部轮流值班制执行情况，对服务不到位的苏木乡镇及嘎查村都有通报批评等严格的惩处措施。
探索长效机制破解职能转变难题
准格尔旗旗长阿木说，这些服务内容都是农民需要和欢迎的，今后将逐步把农民希望办的事情都在“四定服务”中解决。农业税费改革以后，乡镇工作职能正在由“直接管理”向“全方位服务”转变，“四定服务”正是这个转变的具体表现。
乡村干部普遍反映，“四定服务”的开展，扩大了政府为民服务的范围，增强了乡村干部和农民党员的服务意识，提高了基层组织的工作效率，进而又切实降低了农民群众办事的时间和经济成本。
如今全旗“四定便民服务”已成为当地基层党员干部接受教育和监督的窗口，乡镇干部和党员的责任感、政策观念、服务观念得到增强。很多干部把群众的难事、杂事作为分内事来做，由群众跑变为干部跑，随意办变成规范办，被动接受监督变成主动听取意见，坐班服务变成入户服务。办事效率提高了，主动服务意识增强了，工作面貌随之发生了很大变化。
随着便民服务工作的开展，群众对乡村干部的看法和态度也明显改变：服气多了，怨气少了；支持多了，抵触少了，基层组织的威信得到了提高。暖水乡村农民圪秋沟村民黄二齐说，以前问点事、办件事习惯于托关系、找熟人，经常看到干部不耐烦的冷脸，现在干部下村服务，不仅办事速度快，还笑脸相迎，态度热情。
鄂尔多斯市市长杜梓认为，转变乡镇职能，变“管理”为“服务”，是新形势下的一个全新课题，转变职能不是一句空话，要动真格，出实招。而准格尔旗暖水乡推行的这项活动可学、可比、可推广，今后更要探索如何从规范化管理入手，将干部服务活动的工作任务细分化、工作目标具体化、工作程序要简化，并建立健全科学有效的考核评价机制、乡镇干部问责制度、工作落实督导制度。
