开年以来，在省委、省政府的领导下，全省各地紧紧抓住当前有利的发展机遇，努力在“十一五”第一年开好局、起好步。一季度，全省工业经济运行开局良好，呈现平稳较快增长的特征，与去年同期生产、投资和效益“三回落”的增长波动明显不同。与此同时，经济运行中也出现了一些新情况、新问题，亟待在清醒认识的基础上，按照科学发展、率先发展、平稳发展的要求，采取切实有效的政策举措，努力实现全年工业经济又快又好的发展目标。
一、工业经济继续呈现平稳较快的增长态势
1—3月，全省规模以上企业实现工业增加值1151亿元，比去年同期增长19%；完成工业总产值5586.3亿元，增长24.6%。1—2月，实现利税总额257.5亿元，增长16.2%，其中利润总额129.1亿元，增长15.2%。省考核的11项经济效益指标综合指数188.67，比去年同期提高1.04个百分点。一季度限额以上工业完成投资535.5亿元，增长18%，其中制造业投资440亿元，增长24.7%。工业经济总体上保持了去年下半年尤其是四季度以来不断回升的增长态势。突出表现在三个方面：
一是工业生产稳中有升。全省工业生产在2005年逐步形成了18%左右平稳较快增长的平台。今年一季度，全省规模以上工业增加值增幅（19%），不但高于去年同期（18.3%），也比去年全年的增速（18.1%）提高了0.9个百分点。全省制造业用电同比增长19.7%，高出去年同期6.8个百分点。与全国相比，增速约高出全国1.3个百分点，居各省市区的位次由去年同期的第18位上升至第16位。
二是经济效益持续回升。企业利润增幅在去年下半年回升至11.6%之后，今年以来回升步伐进一步加快。1—2月全省规模以上企业利润增幅（15.2%）高出去年同期17.9个百分点，比去年底提高了3.6个百分点。省考核的11项经济效益指标综合指数延续了去年底出现的高于上年同期的向好趋势。30个制造业中，有18个行业利润增幅高于平均水平；有14个行业增幅超过20%，而去年同期只有3个；有3个行业利润增幅超过100%。轻、重工业实现利润增幅由去年1—2月份的9%和–11.4%上升为20.8%和10.6%。亏损企业亏损额增幅则由去年同期的49.9%和年底的67.8%，大幅度回落到今年前2个月的11.7%。
三是工业投资稳步提高。工业投资在去年下半年快速回升的基础上，今年以来仍保持了较快的增长速度。由于电厂投资下降，1—3月全省限额以上工业投资增长率比去年年底回落4.4个百分点，但比去年同期提高了6.4个百分点。特别是占工业投资主体的制造业投资与去年同期增长2.6%截然不同，增幅高达24.7%。在全社会投资增长率不高（12.8%）的情况下，制造业投资快速增长，对全省限额以上投资增长的贡献率达69.6%，且占全社会投资的比重恢复到2003年经济高速增长时的水平，成为推动全省投资增长的最大动力。同时，新开工项目也由去年同期的1704个增加到2611个，增长53.2%。表明工业投资仍处于持续回升的轨道上。
尤为可喜的是，全省工业经济在延续去年下半年以来逐步回升态势的同时，还出现了一系列充分体现科学发展观要求的发展亮点。集中表现为“五个明显加快”：
一是技术改造步伐明显加快。今年以来，全省高度重视调整工业结构和转变经济增长方式。1月中旬，省政府在北京隆重举行了浙江省推进结构调整重大项目推介签约大会，协议引进省外企业投资347亿元；各地认真实施“双千工程”，扎实开展工业项目推进年活动，初步排出重点技改项目1038项，总投资1465亿元，其中省级重点技术改造项目276项、总投资485亿元；广大工业企业主动适应“倒逼机制”，按照省政府《关于进一步加强企业技术改造工作的意见》要求，积极运用先进技术改造落后的生产工艺和设备。1—2月，全省规模以上企业用于设备购置投资130.47亿元，增长21.9%，增幅比去年同期提高7.2个百分点。
二是研发投入步伐明显加快。面对国内外市场环境的变化，企业更加注重提高自主创新能力。1—2月，全省规模以上工业企业用于科技活动的经费支出13.01亿元，同比增长15.7%，增幅高出去年同期13.6个百分点。30个制造业中，科技活动经费支出增幅在50%以上的有化工、橡胶、印刷等10个行业，其中农副食品加工、服装鞋帽、非金属矿物、工艺品、废物回收加工业的增幅超过100%。一季度完成新产品产值611.59亿元，同比增长41.3%，增幅较去年同期高19.3个百分点，高出产值增长16.7个百分点。新产品产值率达到10.9%，比去年同期提高2.5个百分点，创下新高。
三是出口产品结构调整明显加快。去年下半年以来国家出台的一系列出口调整政策发挥了较强的导向作用。部分高耗能、高污染、资源型产品的出口步伐明显放慢，今年一季度全省石油加工、黑色和有色金属冶炼及压延加工产品出口交货值分别为下降44.3%、增长12.8%和62.5%，而去年同期为分别增长113.9%、108.8%和72.2%。国家鼓励的高技术类产品出口明显加快。前3个月全省电子通信设备的出口交货值达164.23亿元，增长128.9%，增幅高出去年同期74.5个百分点。目前电子通信业已成为仅次于纺织业的全省第二大出口行业。
四是部分行业脱困步伐明显加快。化纤、水泥、钢铁、石油加工、电子通信业是2005年生产经营较为困难的五大行业。今年以来，化纤和电子通信行业率先呈现快速回升的迹象。化纤行业，由于人民币升值后化纤原料PTA进口成本下降，加之化纤价格随原油价格上升，产品结构调整初见成效，不但投资回升到增长20.1%，利润增幅更是由去年1—2月的–83.4%和年底的2.2%大幅度回升到的92.1%。电子通信业，由于UT斯达康和东信集团两大重点企业由去年1—2月的亏损1.71亿元和2000万元减亏为今年的1686万元和1700万元，加上杭州摩托罗拉移动通信设备有限公司和杭州东信移动电话有限公司新生产线于去年下半年投入生产，以及全行业出口急剧增加，带动了生产和效益的快速提高。一季度产值增长45.9%，高于去年同期的14.6%；利润增幅由去年1—2月的–72.4%和年底的–49.1%回升至增长284.8%。
五是重工业发展步伐明显加快。伴随产业结构的进一步调整，工业结构重型化的趁势愈加明显。继前几年重工业生产规模超过轻工业之后，今年以来重工业的增长速度也出现赶超轻工业的新趋势。全省规模以上企业中重工业增加值增幅，去年一季度和全年分别低于轻工业5.3个和1.8个百分点，而今年1—3月则为重工业高于轻工业6.6个百分点。尤其是化工、医药、机械等行业今年以来投资高速增长，增幅分别达59.2%、34.9%和46.2%，明显高于去年同期的17.7%、–2.6%和14.2%。
二、当前工业经济运行中需要关注的几个问题
在开局平稳、工业经济形势不断趋好的格局下，也要看到经济运行中出现的一些新情况和新问题。如果不重视这些问题的解决，必然会影响全年经济的平稳较快增长。主要有三大问题：
（一）部分行业和企业生产经营困难
透过前2个月利润增长15.2%这一较高增速的背后，不难发现，当前经济效益的实质是喜中有忧：国家考核的七项经济效益指标综合指数仍比去年同期下降了1.35个百分点，居各省市区的位次由去年同期的第25位后移到第27位；除全员劳动生产率和流动资产周转率略有提高外，其它五项指标数据均低于去年同期。成本费用利润率由去年同期的4.5%下降到4.2%，比全国低1.6个百分点。困难企业和行业增多。1—2月，全省规模以上企业中，亏损企业增加到9830家，亏损面达24.6%，分别比去年同期和去年底扩大0.6个和13.6个百分点。两大工业强市——杭州市和宁波市的企业亏损面更是高达28.5%和26.4%。38个工业行业中，利润处于负增长的行业多达11个，分别比去年同期和年末增加1个和3个。
综观困难企业和行业的状况，主要有三种类型：
一是产能处于过剩的行业。最突出的是水泥行业，1—2月份非金属矿物制品业成为全省制造业中第一个出现全行业亏损的行业，亏损近3000万元，主要原因是水泥制造业亏损增加所致。全省水泥行业亏损额由去年1—2月的1.35亿元增加到今年的1.44亿元，增长6.7%。今年以来，水泥价格持续走低，据对省内50家水泥企业的抽样调查，32.5普通水泥价格同比降低4.1元，42.5普通水泥价格下降14元；各地水泥企业的开工率严重不足，湖州市没有一家水泥企业满负荷生产，大企业开工率只有60%左右，小企业基本上处于半停工状态。
二是对原材料涨价消化能力弱的行业。能源、原材料约占工业企业生产成本的70%。今年以来，国家推进资源性产品价格调整和管理体制改革，带动了较大幅度的原材料涨价。除原油、成品油、铜、铝、铅等基础产品价格持续上扬外，还出现了食糖、木材、蚕茧丝（目前已有回落）等产品的大幅度涨价。一季度，全省主要原材料、燃料和动力购进价格同比上涨5.5%，其中，有色金属材料和电线类、燃料动力类涨幅分别达20.3%和14.2%，仅次于涨幅最大的2004年的涨幅，但工业品出厂价格仅上涨2.3%。原材料涨价对企业的影响有三种情况：一部分原材料生产企业直接因涨价而获厚利；一部分下游行业通过提高出厂价格或加强管理，以消化新增的成本；但多数加工行业和企业，特别是产品严重供大于求的行业和中小企业，只有依靠挤压微小的利润空间来求得生存和发展，突出的如食品、钢铁、通用机械、仪器仪表、以油气为燃料的建材工业等，其中钢铁行业由于铁矿石涨价但钢材出厂价下降2.5%，一涨一跌导致1—2月利润下降81%。总体上看，原材料涨势不降对我省工业经济效益的负面影响要大于所取得的收益。前2个月，规模以上企业主营业务成本占主营业务收入的比重（86.7%）同比提高0.6个百分点，从一个侧面说明了这一点。
三是受政策性因素影响大的行业。主要是石油加工业。由于成品油和原油价格长期倒挂，3月26日实施的汽油和柴油出厂价格每吨分别提价300元和200元的效应尚未显现，前2个月利润同比下降69.2%。其中仅镇海炼化一家企业利润就比去年同期下降了6亿元，导致宁波市规模以上工业利润跌至–7.7%的新低，同比下降了10.4个百分点。如果剔除镇海炼化，则宁波全市工业利润增长15.9%。问题还在于，根据国家成品油改革方案提出的接轨国际的总体改革目标，即便经过调整后的成品油价，仍与国际原油价格之间存在很大的倒挂空间。
（二）工业品出口持续快速增长的难度加大
一季度，全省规模以上工业企业完成出口交货值1394.40亿元，同比增长29.4%，增速比去年同期回落11.3个百分点。总体上看，当前工业品出口增幅的回落属于正常的回归。理由有三：其一，去年一季度工业品出口的高速增长，主要是全球纺织品贸易配额体制结束后纺织服装出口呈现“井喷”式增长的结果。由此形成的高基数必然影响今年的增幅。其二，建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，客观上要求减少高耗能和资源型产品的出口，今年以来此类产品出口的明显下降，充分体现了国家宏观调控政策的要求。其三，随着国民经济由前几年的高速增长阶段转入平稳较快发展阶段，外贸出口也需要实现这种转变。此外，目前出口交货值的增幅虽有所回落，但仍明显高于产品内销的增幅。
另一方面，在肯定工业品出口增长基本正常的同时，也不能忽视继续保持目前这种较快增势的制约因素在不断增加。突出表现在三个方面：
一是人民币升值对出口的影响不断增大。自去年7月份汇率制度改革至今8个月时间，人民币已累计升值3%，其中从今年初到现在约升值了0.5%。人民币汇率已呈现长期逐步小幅升值趋势。它对我省出口企业和相关产业的冲击正在持续不断地显现，导致日益增多的民营企业不敢接单。尤其对两类出口型行业的影响日益增大：一类是低值微利行业，如纺织品、工艺品、文化办公用机械等，人民币升值进一步缩小了利润空间。另一类是生产周期长的行业，典型的如船舶产品。目前，我省船舶出口量约占全国的3%。由于具有美元计价为主、分期付款结算等特点，付款期往往长达2至3年，受人民币升值的影响更甚于其他行业。
二是国际贸易摩擦不断增加。至今为止，尽管各种外贸摩擦对我省出口总量的影响不足5%，但其对产业发展的影响正在不断扩大。今年除欧美纺织品设限的负面影响进一步显现外，欧盟于去年8月13日实施的WEEE指令和今年7月1日起实施的ROHS指令（简称“双绿指令”），正在加速影响我省机电产品的出口。目前我省出口的机电产品中，有超过1/4的产品出口欧盟，而出口欧盟的机电产品中近90%的产品属于“双绿指令”管辖范围。去年WEEE指令实施后，仅金华市电动工具及零件出口增幅就由上半年的30.6%急剧下降到下半年的13.9%。据我委与有关部门近日调查，“双绿指令”将使大多数企业的成本提高6%以上，部分企业成本上升达20%。此外，我省还面临着欧美国家对皮鞋、劳保鞋、橡胶鞋、聚酯短纤等重要出口产品的反倾销调查和其他贸易壁垒的影响。
三是国家加强出口管理的政策措施不断增多。继去年推出多项出口政策后，今年以来国务院及有关部委又连续出台了一系列出口新政策。重要的如“十一五”期间外贸出口要从“千方百计扩大出口”向“有保有压、鼓励与限制并重”转变；《关于规范摩托车产品出口秩序的通知》、关于调整铜材等部分出口产品关税税率的决定等等。由于这些政策与浙江的出口产品结构高度相关，因而对我省相关产业的不利影响必然大于其他省份。以摩托车和铜材出口为例：
——根据国家授权出口经营企业目录，我省今年列入摩托车整车、全地形车和非公路用两轮摩托车等3类产品出口的生产企业只有201家，企业数不到去年的44.9%。减少最多的是后两类企业。总体上看，出口门槛的变化，尽管对摩托车整车出口的影响不大，但对全地形车和非公路用两轮摩托车的出口影响极大。两类产品在2005年下降26.3%的基础上，今年一季度又下降了14%以上。
——根据国家关税税则委员会的决定，2006年4月10日起，铜材的出口暂定税率将由0%调到10%，精炼铜和铜合金的出口暂定税率由5%调到10%。我省是铜材生产和出口大省，铜材产量占全国的近三分之一，出口量约占全国的24%（2005年出口额3亿多美元）。实施新税率后，铜材的出口将非常困难。
（三）生产要素制约出现新的变化
生产要素供给紧张和价格上扬，是近两年制约我省工业经济加快发展的重要瓶颈。今年以来，主要生产要素供给紧张状况在总体有所改善的同时，呈现出结构性、区域性和季节性供给紧张的新特点。具体说：
1、工业用地。今年以来，在各级政府尤其是国土资源部门的大力支持下，全省工业用地出现紧中有松的向好迹象。特别是重点项目、好项目的用地保障明显好转。北京签约的重大引进内资项目，到目前为止已有三分之二的项目完成了主要前期工作，其中已完成备案（或可研批复）、土地预审等主要前期工作的有108项（不含宁波），需农转用土地指标934公顷（14009亩），目前初步有89个项目落实省农转用土地指标776公顷（11640亩），其他19个项目已作为今年的备选项目考虑。与此同时，由于折地、置换、征用等具体工作环节困难等原因，项目真正落地的难度加大、周期明显延长，如金华市区就有180多家企业预付了土地款一直拿不到土地，由此造成了工业用地省级层面宽松、基层层面紧张的较大反差。
2、企业资金。在金融机构日趋重视贷款“早投放”的情况下，全省工业企业资金紧张状况今年以来继续有所好转,但调控行业和部分中小企业仍不同程度地存在融资难问题。一季度，全省制造业贷款余额5568.6亿元，比年初增加455.2亿元,占全部新增贷款的35.4%，同比多增77.5亿元。目前新出现的问题：一是“两项资金”居高不下影响了部分企业的资金周转。1—2月，全省规模以上工业企业应收账款和产成品存货4028亿元，在前几年高位增长的基础上又分别增长了22.5%和21.4%
，“两项资金”占到了流动资产平均余额的38.2%。其原因除了产销规模扩大、采用赊销策略、市场供大于求、原材料涨价之外，还与今年以来明显回落的房地产业挤占了一部分从事房地产投资的工业企业的生产资金有关。二是通过票据业务派生的“保证金存款”持续大幅度增长。一季度，全省新增保证金存款403.9亿元，同比多增163.9亿元，余额同比增长83.6%，增幅同比提高29.1个百分点。三是财务费用急剧增加影响了部分企业的利润增长。1—2月全省规模以上企业财务费用增长30.7%，比全国高10.6个百分点，影响利润增幅4个百分点。
3、煤电油运。紧运行的煤电油运今年出现了一些新的变化。从电煤供应看，3月中旬以前由于煤矿和发电双方价格矛盾互不相让，合同迟迟不能签订，一度造成全省电煤库存从2月中旬的180万吨下降到3月初的132万吨。目前，随着合同的纷纷签订，电煤铁路运力不足的矛盾急剧上升。长兴、兰溪、钱清电厂、巨化热电厂的电煤供应非常困难，面临着缺煤降负荷运行的局面。从电力供应看，季节性缺电仍较严重，预计今年迎峰度夏期间最大用电负荷缺口仍达400万千瓦左右；同时，发电用燃气不足问题进一步加剧。从成品油供应看，预计4月份全省成品油供应缺口在20多万吨，问题主要集中在柴油，由于价格调整尚未到位（仍处于亏本经营），短期内要改变紧张状况有困难。此外，从4月10日起，全国铁路货物运价由现行的平均每吨公里8.61分调整为9.05分,
平均每吨公里提高了0.44分；电气化铁路提价方案也将实施。铁路运费涨价对货运量极大的浙江工业企业成本的影响不容低估，如兰溪电厂一台机组一天就要增加1.5万多元燃料成本。
4、企业用工。由前几年的结构性矛盾演变为结构、总量和价格矛盾并存。今年以来，不但中高级技术、管理人才和中高级技工继续严重短缺；并且去年开始出现的制鞋、服装等劳动密集型行业招工难问题进一步加剧，一些地方和行业甚至影响到了正常生产。同时，劳动力价格不断上扬，去年12月1日全省最低工资标准调高后，今年1—2月规模以上企业从业人员劳动报酬增长21.4%，增幅高出去年同期4.2个百分点。
三、上半年工业经济发展走势及应采取的对策措施
（一）上半年工业经济发展走势预测
今年我省工业经济发展既有着“十一五”规划开局之年起好步的有利机遇，又面临着一系列影响和制约经济加快发展的矛盾和问题。综合当前经济发展的宏观背景和有利、不利条件，我们判断，二季度全省工业经济走势，尽管存在许多不确定因素，但去年下半年以来稳步回升的特征不会改变，仍可望保持平稳较快增长的总体运行态势。依据如下：
一是宏观调控政策基本稳定。今年中央宏观调控政策的主基调仍然是“双稳健”，总体上保持了去年的调控力度、重点和方向。实现国民经济的平稳较快增长仍然是宏观调控的主要目标。尤其是，从去年开始，我省和全国一样，经济发展已经由前几年的高速增长阶段进入平稳较快增长的新阶段。这一运行特征在宏观调控政策的积极引导下，将成为今后几年经济运行的基本特征。
二是需求基础没有发生大的变化。影响经济增长的投资、消费和出口三大因素基本稳定，拉动经济发展的内外动力依然比较强劲。各地发展工业的积极性很高；国内消费需求处于较快增长时期，一季度全国社会消费品零售总额增长12.7%，我省增长14.5%；欧盟、美国和日本等世界主要经济体没有出现增速放缓的迹象，经济增长的外需动力不会有大的减弱。
三是基数前低后高的影响作用。去年上半年工业经济运行呈现的是“三回落”走势。负增长的较低基数一定程度上“抬高”了今年一季度经济效益和工业投资的增幅。鉴于去年下半年开始才由“三回落”走向“三回升”，二季度的基数仍然较低，因而今年二季度的增幅估计会高于一季度。但进入三季度以后，随着基数的提高，保持上半年增速的难度会有所加大。
四是行业和地区之间的消长总体平衡。随着产业结构的逐步完善，尤其是各地和各行业应对宏观调控的经验日益丰富，宏观调控初期那种行业和地区发展大幅度波动的局面有所改变。一些行业和地区的持续高速增长填补了另一些行业和地区的不景气，两者之间此消彼长总体趋于平衡。
（二）保持工业经济平稳较快发展的对策措施
实现工业经济又快又好发展是今年经贸工作的重要目标和首要任务。一定要居安思危，按照科学发展、率先发展、平稳发展的要求，切实解决当前经济运行中存在的困难和问题，继续大力推进先进制造业基地建设，着力抓好结构调整和增长方式转变，不断提高浙江工业的综合实力和竞争能力，确保浙江经济发展继续走在全国前列。
1、扎实抓好工业项目落实
在继续搞好“企业服务年”活动的同时，扎实开展
“工业项目推进年”，努力提高服务企业的能力和水平。加快推动工业产业“腾笼换鸟”和“退低进高”，积极引导企业加大对先进制造业的投入，大力发展“精品工业”。扎实推进技术改造、技术创新、资源节约和综合利用、国内招商引资等工业项目的落实。重点抓好技术改造“双千工程”。加强重点技术改造项目的跟踪服务。继续优化工业项目的布局，进一步加强园区管理，为工业项目构建更好的载体。有计划地整合、改造、提升各类工业小区和功能区，扩大标准厂房建设规模，为中小企业构筑集聚创业的平台。努力提高土地、资金、劳动力等生产要素的保障水平。坚持引进内资与引进外资并重，扎实抓好国内招商引资工作，力争全年引进内资500亿元。加强产业政策与信贷、财税政策的协调和衔接，定期开展银企项目交流和合作活动。
2、扎实推进企业自主创新
把增强企业自主创新能力作为发展先进制造业的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高企业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快制订《浙江省企业技术创新条例》，尽快形成具有浙江特色、规范和完善的企业技术创新管理体制、创新体系和运行机制。一是实施好“111技术创新工程”。在进一步提升现有国家、省级企业技术中心和行业技术中心技术创新、技术服务和技术扩散能力的基础上，加快推进10个区域技术创新服务平台和100个企业技术中心建设，加强与100个科研院所和高校的产学研合作。二是落实好重大技术创新项目。认真落实国家和省级重点技术创新专项计划，抓好100项合力攻关和产业化扶持项目，重点推动机械、化工、医药、轻纺等12大行业30项关键技术的技术攻关，力争取得重大突破。三是构建好应对技术性贸易壁垒的工作机制。加快建立应对国际技术壁垒的省级部门联席会议制度、信息发布制度和技术创新专项三项工作制度，努力破解技术壁垒对全省工业发展的损害。四是制订好《浙江省“十一五”制造业品牌培育发展规划》。积极引导和支持企业实施品牌战略，加强管理创新。大力推进职业教育。
3、扎实加强煤电油运协调
针对当前煤电油运工作中出现的新情况和新问题，积极调整工作重点和工作方法，进一步完善生产要素协调机制，努力避免和化解可能发生的供给风险。一是加强对煤电油运供应状况的跟踪观察，进一步疏通与重点用能企业的联系管道，及时了解掌握相关信息，积极向省政府提出应对之策。二是精心组织好迎峰度夏，力争做到用电高峰时段“尽量少拉电，争取不拉电”。尽最大可能稳定工业用电价格，加快探索新形势下的用电管理机制。三是加强与上海铁路局、国家发改委和铁道部的联系，商请全力保障我省电煤等重要物资的运输。同时，应及时启动通过温州港—金温线、宁波港—萧甬线—浙赣线运送煤炭的方案，以保证兰溪电厂4台发电机组今明两年投产后的用煤需求。四是强化成品油市场监管，积极做好成品油价格改革后对全省工业经济影响的评估，研究提出缓解工业企业成本压力的政策措施。
4、扎实推动产能过剩行业结构调整
认真贯彻落实国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，抓紧制订出台我省贯彻国务院11号文件的实施意见。采用市场机制和法律、经济及必要的行政手段相结合的办法，大力推进产业结构调整，积极做好过剩行业的扶优汰劣，加快淘汰落后过剩生产能力。力争在2007年底以前淘汰全部机立窑，淘汰50%以上粘土砖瓦窑；加快淘汰小火电100万千瓦，淘汰90年代以前的化工装置和设备，淘汰高能耗机电设备及产品、低效锅炉和集中供热区域内的工业小锅炉。坚决关闭小冶金、小化工等浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。各地在贯彻落实国务院产业调整政策时，一定要从浙江产业实际出发，切忌一刀切，简单化，特别是对纺织产业和汽车工业是否过剩的定位和调整要慎之又慎。由于纺织行业至今仍是我省的支柱产业，是全省盈利、出口和吸纳劳动力的主要产业；汽车工业近年来发展态势喜人，对这两大行业落实政策时稍有不慎，可能会严重影响浙江工业的发展。
5、扎实发展资源节约型经济
围绕提高资源利用效率这一目标，积极开展“工业节能降耗年”活动，大力发展工业循环经济，全面推进清洁生产，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型工业增长方式。一是着力实施好“4121”示范工程。全面启动4个市、10个县、20个工业园区和100家工业企业的工业循环经济试点。全力组织好100项示范专项和列入国家资源节约、循环经济的国债项目，高质量完成132家清洁生产企业试点，力争今年抓出明显的成效来。二是着力抓好“四节一利用”工作。坚持开发节约并重、节约优先的方针，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能、节水、节地、节材工作。积极构建有利于节约型工业结构和增长方式的产业政策体系。加快实施节能、节水产品认证和能效标识管理制度；大力推进企业节能降耗的技术改造，进一步提高资源综合利用水平，力争全年万元工业增加值综合能耗降低3.5%。三是着力建设再生资源回收利用体系。重点抓好一批区域性废旧物资再生产基地建设，进一步提高对废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等大宗资源的回收利用水平。探索建立废旧家电、废旧轮胎、废铅酸蓄电池回收利用体系。
