２００７年１２月２１日，贵州省安顺市。西部地区１２个省（区）、市的有关负责人在国务院西部开发办、国家旅游局的指导下共商旅游产业发展大计。这次名为“大力发展旅游产业，深入推进西部大开发”的工作座谈会上，云南人看到了一组数据：２００７年云南与四川、贵州主要旅游经济指标对比表
西南三省旅游市场竞争激烈，云南仅在入境旅游市场保持领先，四川已抢占“排头兵”位置，贵州发展速度惊人，特别在２００４年至２００６年间连续３年旅游总收入和接待人数年增长率达５０％以上，这在全国都是绝无仅有的。仅仅与周边两个省份相比较就能看出，云南旅游仍面临“不进则退、慢进也退”的困境。
其实，早在２００５年，云南人就已经意识到：“不进则退、慢进也退”。当年８月，根据省委书记白恩培的指示，时任省委副书记、常务副省长的秦光荣和副省长刘平带领全省１６个州市的党政主要领导、省级有关部门负责人、州市旅游局以及部分旅游开发企业负责人组成考察团，赴四川九寨沟考察学习。四川旅游后来居上的发展态势让云南人大吃一惊，痛定思痛，云南人从“标兵”变“追兵”，开始全面实施以大项目带动大开发为重点的旅游“二次创业”。然而，近３年时间过去了，云南旅游在追赶中不仅没有缩短差距，反而越追越远：２００４年，云南与四川的旅游收入差距为２０８亿元；２００７年，差距达６５７．８亿元，四川的收入为云南的两倍多。
４月中旬，记者赴四川、重庆采访，了解他们发展旅游的成功经验。回到昆明，记者又专访了省旅游局党组书记刘建华。他提出：变“追赶式发展”为“领跑式发展”，云南旅游才能实现新跨越。他就如何解决问题谈了清晰的思路和具体的措施。
