海西州投资环境和招商引资工作情况介绍
- 来源：海西引资网 | 时间：2007年06月14日
- 一、投资与发展软环境现状
(一)体制环境日臻完善。一是以深化国有企业改革为目标，以推进企业结构调整为主线，以建立现代企业制度为方向，以转换企业经营机制为重点，使经济体制改革取得突破性进展。对全州国有企业进行了股份制改造，促进了投资主体的多元化。二是对州属企业按照三个一批“放开搞活一批、整合控股一批、关闭破产一批”的原则，进行了改制。确立了企业的市场主体地位，实现了精干主体和企业组织结构的优化。政府的职能重点向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上转变，减少了对企业日常生产经营的直接干预。三是行政管理体制改革进一步深化。通过行政审批制度改革，不断创新政府管理方式，方便了群众，提高了服务效率和质量。 按照“谁主管、谁清理”的原则，州及各地区、各部门对地方性法规、政府规章和规范性文件进行了全面清理，并及时将清理后的结果上报省政府法制办公室审核。一是行政许可事项清理工作。经审核，2004年应保留的州级行政审批事项共有386项，其中依据法律、法规保留的138项，依据部门规章、规范性文件保留的248项。二是行政事业性收费项目清理工作。涉及州级行政事业性收费项目共238项，经审核应保留的州级行政事业性收费项目共179项，取消21项，转为经营服务性收费9项，另外29项待定。四是对外开放水平进一步提高。我州坚持实施面向国内、国外双向开放的战略，不断提高对外开放水平，加快了我州经济开发的稳步发展。
（二）政策环境明显改善。在招商工作中认真贯彻执行青海省出台的《关于鼓励省外投资来青投资的若干规定》、《关于改善投资环境保护投资者合法权益的暂行规定》、《实施西部大开发战略若干政策措施》、《关于鼓励外商投资的若干决定》、《关于规范行政行产改善个商投资环境的决定》等一系列加快招商引资、促进特色经济发展的优惠政策。这一些政策进一步明确了政府在市场准入、税费征收、土地使用、劳动用工、利益保障、投资服务等方面的诸多优惠条件，为各类投资者营造了良好的投资环境。
（三）法制环境进一步优化。一是加强对行政许可法的学习培训。我州结合实际，有针对性地制定学习和培训计划，突出重点，分级分层次地抓好学习和培训。使依法行政意识不断增强。国家行政机关工作人员依法行政、依法办事的自觉性进一步提高，政府办事效果明显提高。二是建立健全了各项行政执法制度和措施，规范了行政执法行为，为投资者提供了有效的法律保障。
（四）加强效能建设，提供优良的服务环境。为适应大开发、大发展的需要，州人民政府正在制定《海西州大力发展非公有制经济的实施办法》，在提供高效、快捷服务等方面出台了切实可行的措施 。一是简化登记审批程序，采取上门服务；二是取消前置审批条件（国家规定的特种行业除外）；三是减免费用；四是按照多放开、少限制、多服务、少干扰、多扶持、少制约的原则。不限制组织形式、不限制经营范围和方式、不限制经营领域，同时向全社会公布各项措施，收费标准、监督办法，坚持放宽政策 、减少手续、简化程序、优先发展、逐步规范的原则。
二、投资与发展硬环境现状
近年来，随着我州道路、水利、电力、通讯等基础设施建设力度的不断加大，一批重点基础设施建设项目的相继建成，使投资硬环境得到了极大改善。交通运输方面，青藏铁路二期扩能改造工程的开工建设，109、315、215国道的改造，州至县及县级公路三级油路的铺设，使全州运输能力得到了极大的提高。通讯设施方面，努力改善通讯条件，在通讯网络和技术装备上与全国发展水平相适应，加大了对邮电通讯建设的投入，完成了冷湖光缆传输工程、涩北—南八仙—格尔木光缆通讯工程，并实施了各县、市、行委市话扩能改造工程。城市建设方面，加大了德令哈、格尔木两个中心城市的建设力度，建成了格尔木、乌兰、冷湖、茶卡地区的城市供水工程，格尔木、德令哈市的污水、垃圾处理工程、民用天然气输配气工程、集中供热工程，极大地提高了我州各城镇的综合服务功能。电力方面，加快了城乡电网改造步伐，不断延伸大网覆盖范围。
三、主要成绩
（一）招商引资
我州立足“不放弃任何一次招商机会，不丢失任何一个招商项目”，突破传统的招商方式，推出了网络招商、媒体招商、以商招商、节会招商等多种新形式，全面开展招商引资活动。自2001年以来，我州通过招商引资共引进签约项目218个，资金额342.30亿元（不包括与中信国安签约的项目和金额），其中合同项目170个，资金额274.52亿元，意向项目48个，资金额67.78亿元，总累计到位资金35.06亿元。在合同项目中，已开工建设项目137个，建成投产70个，合同项目实施率达80％以上。其中：2004年引资项目98个，总签约金额为246.54亿元，其中合同项目66个，合同金额达195.01亿元，合作意向项目32个，签约金额51.53亿元，到位资金4.15亿元，
（二）对国有企业进行改制重组，推进现代企业制度的建设，增强企业发展活力。在州委、州政府的正确领导下，我州国有企业改制工作截止目前已顺利完成了结构调整任务。一方面，对那些生产技术和管理落后，扭亏无望的25户州属企业实行了破产关闭，其中9户企业实行了破产重组，如原德令哈碱厂破产后，由内蒙古蒙西联化工有限公司收购后注入资金实施技术改造，现已进入正常生产经营；海西州电力公司破产后，由省电力公司收购进行重组，很快就进入正常营运；原大柴旦化工厂破产后，由北京中天成公司收购，注入技改资金，生产经营很快就步入良性循环。我州对一批扭亏无望的企业实施了破产重组后，收到了较好的效果，这样既盘活了大量的国有资产，又解决了1200多名国有企业下岗职工的再就业问题。另一方面，进一步加快现代企业制度建设，完善公司法人治理结构。我州把一些经营状况好、效益高的国有企业，拿出部分国有股进行对外招商，进行了国有企业增资扩股的有益尝试，取得了明显的经济效益和社会效益，为全面推进现代企业制度建设奠定了坚实的基础。先后把盐业公司国有股一部分转让给香港、马来西亚客商，按照“公司法”组建中外合资企业。把原巴音河化工厂的全部国有股与南京东诺化工有限公司合作组建新的生产企业。通过国有股的转让和合作，吸纳了大量的资金和先进的管理理念，增强了企业发展活力。政府加强对改制重组企业的工作引导，特别是在建立现代企业制度，完善公司法人治理结构方面给予了高度重视，督促企业着重抓好以下几方面工作：
一是继续把健全董事会、监事会、经理层的工作制度作为重点，理顺关系，明确职责，形成合理分权、权责明确、协调运转、相互制衡、科学管理的运行机制。二是按照股东会决定董事会和监事会成员、董事会选择经营者、经营者行使用人权的要求，完善企业领导人的任用制度。有条件的企业都必须实行董事长和总经理分设，完善法人治理结构。三是充分发挥企业监事会的作用，特别是通过逐步引入独立董事和外部监事制度，强化对国有及国有控股企业的约束机制。四是继续转换企业经营机制，加强内部管理，把制度创新与管理创新紧密结合起来，提高企业的经营管理水平。五是切实加强财务、资金、投资、质量等基础管理工作，积极推进企业管理信息化。
（三）发展非公有制经济
1、资源开发和基础设施建设，为非公有制经济提供了广阔的发展空间。我州充分发挥柴达木资源的优势，从创造良好的外部环境入手，通过招商引资、青海盐湖旅游节和青藏高原旅游等活动，使城市基础设施进一步完善，城市规划更加合理，城市的良好环境吸引了不少省内外的客商，成为投资海西的热点，引来四方商贾安营扎寨，据统计全州从事生产经营活动的外来个私业主6378人，占全州非有制经济业户的63％。海西州大力推行政务分开和服务承诺制度，并结合开展“创文明行业、建满意窗口”等活动，加强队伍建设，进一步优化和提高办事效率，为加快非公制经济创造了良好的服务与发展环境。
2、加大引导扶持力度，提供宽松的政策环境。海西各级政府把非公有制经济纳入了当地经济发展的总体规划，高度重视，狠抓落实，实施了一系列旨在解放思想、转变观念、提供服务、扶持非公有制经济发展的新举措。一是认真贯彻落实《青海省人民政府关于大力发展非公有制经济的决定》和《补充规定》，加大宣传力度，使非公有制经营者全面了解、掌握政府的优惠政策，激发他们的投资热情和参与大开发、大发展的劲头；二是借鉴外地经验，联系海西实际，制定了《海西州促进非公有制经济发展条例》，规范部门管理行为；三是提供保障，建立服务体系。四是注重引导和调动社会各方面的积极性，按照十六大精神提升自身社会定位，鼓励和提高群众参政议政的能力。
政府通过对宏观经济运行的调控、为项目建设和企业提供全方位的服务、引导企业建立和逐步完善现代企业制度等一系列工作取得了明显效果：一方面，通过加大对企业的引导和扶持力度，在建项目的建设进度有了明显加快，如青海碱业一期年产90万吨工程建设周期缩短了近三分之一，为投资业主节约了投资；另一方面，通过招商引进来的新建项目吸纳了大量城镇新增劳动力。缓解了当地政府解决就业问题的压力。第三，通过几年的招商引资，引进了大量的私有及民营企业，彻底改变了海西经济结构组成单一的局面，逐步形成了民营、集体、国有等多种经济成分共存的发展格局。第四，多种经济成分的企业共同发展的格局有效地促进了海西国民经济的高速发展，从2001年至2004年，全地区完成工业增加值由29.81亿元增加到56亿元，2004年工业经济对国民经济的贡献率达56%。
四、存在的主要问题
一是产业层次低，创新能力弱，新产品少，缺乏名牌，竞争能力不强。特别是产业链条短，资源综合利用程度不高，资源优势远未转化为经济优势和竞争优势。二是项目建设缺乏高水平、较长远的发展规划，缺乏支撑产业发展和结构升级的大项目。三是资源勘探不适应工业化发展的要求，地勘程度低，保障能力不足。四是政府出台的有关优惠政策与相关部门出台的规定不一致，致使优惠政策难以落实，影响了招商工作的深入开展。 五是基础设施与工业经济的快速发展不相适应，特别是水、电、路、运等“瓶颈”制约十分突出。
五、2005年的主要工作
（一）指导思想
以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻省委十届四次、五次全委会和省委、州委经济工作会议精神，紧紧围绕全州经济发展、社会进步的战略目标，坚持“走出去”与“请进来”相结合的工作方针，以企业为主体，以项目为依托，以市场为导向，以推进新型工业化为核心，以各类经贸洽谈活动为平台，大力改善投资环境，与时俱进，开拓创新，形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局，努力开创全州招商引资工作的新局面。
（二）目标任务
2005年，我州招商引资工作的总体目标是：全年实现签约资金达到30亿元人民币，确保到位资金15亿元人民币，力争20亿元人民币，全地区合同利用外资5500万美元，外资到位2500万美元。
（三）2005年主要工作
一是加快基础设施建设，不断改善投资环境。以缓解发展“瓶颈”为重点，大力推进基础设施建设。建成315国道德令哈---察汗诺段、西部通道当金山----花土沟段二级公路改建工程与和天木公路。开工建设315国道绿草山----涩北----黄瓜梁段二级公路、215线察尔汗至大些旦准高速公路，加快乡村道路建设，不断完善公路网络结构和通达能力。 积极争取国家支持，开工建设西格段铁路站场扩能改造和支线专用铁路工程。围绕扩大电网覆盖面、提高供电能力、保证工业发展的需求，抓紧乌兰至德令哈二回路110千伏输电线路建设，开工建设锡铁山---鱼卡、热水---江仓—木里110千伏输变电工程；进一步推进德令哈燃煤电站、鱼卡坑口燃煤电站、冷湖风能发电、湟源至海西第二回路330千伏输变电工程的前期工作。
二是高度重视项目工作，开创项目建设的新局面。一是要巩固和进一步抓好在建项目的收尾工作。对2002年以来安排的项目，在详细调查研究的基础上，落实各方面建设条件，在保证质量前提下，尽最大努力加快建设速度，确保收尾任务的完成。二是要加快启动一批拟新开项目。尤其要集中力量抓好那些涉及到我州大规模资源开发及深加工、旨在提高产品科技含量、延伸产业链，提高资源综合利用率，同时对地方经济发展有带动作用的项目，如：德令哈氯碱三项工程、天峻焦煤深加工、格尔木盐湖综合利用项目等重大项目，对这些项目要积极协调落实，尽快使其开工建设。三是要抓紧储备一批重大项目。通过五年来的项目建设，我州的项目储备明显不足，后续项目的准备已成为当前重要工作。下一步我们将认认真真地选择一批对本地经济具有带动作用的新项目、大项目，加快项目库建设，精心做好一批答国家产业政策、投资政策和市场需求的基础设施、生态环境、农林水利和社会事业、优势资源，重点做好纯碱二期、西台钾硼资源期、焦化工业园、油气盐湖资源综合利用告示重点项目的可研和建设方案，为争取投资和招商引资提供良好的项目基础。
三是努力延伸产业链。依托特色资源，大力发展高附加值、高技能含量的项目和产品，提高资源就地加工和转化能力。加快发展石油天然气工业、力争油气当量达到450万吨，并积极向石化产业、新型化工材料延伸，抓紧建设30万吨甲醇、30万千瓦燃气电站等项目。积极做好20万吨醋酸、20万吨二甲醚、30万吨甲醇汽油、50万吨合成氨配套90万吨尿素项目前期工作。在稳步提高钾肥生产能力的同时，努力提高盐湖资源综合开发和精深加工水平，重点向钾、镁、锂、硼等系列产品延伸，建成投产中信国安西台吉乃尔30万吨钾镁肥、1万吨碳酸锂、团结湖500吨高纯镁砂、500吨氧化镁中试项目和青海锂业3000吨碳酸锂、2.5万吨硫酸钾以及大柴旦10万吨硫酸和青海盐业双百万吨原盐扩建项目。加快建设青海盐湖集团百万吨钾肥综合利用项目一期工程。建成青海碱业纯碱一期90万吨工程，启动纯碱二期工程。加快鱼卡、大煤沟、木里江仓煤田的开发配套项目建设，力争全州原煤生产能力达到400万吨。开工建设焦化项目。加快发展黑色、有色金属和建材工业，力争开工建设格尔木肯德柯可铁矿采选一期工程，形成铅锌采选15万吨、生铁15万吨、铁矿200万吨、水泥40万吨生产能力，形成海西工业发展新的支撑点，突出特色，以柴达木高科技药业为龙头，提升生物资源和农牧资源的开发利用水平。
四是大力发展循环经济。坚持在保护中开发、在开发中保护，将环境保护纳入资源开发规划、设计之中，坚持开发与节约并举，突出抓好节约能源、水资源、土地、原材料、矿产资源工作，增强可持续发展能力。增加投入，加大地质勘查力度，为经济发展提供资源储备。加强对环境污染的监理监测，严格环境执法检查。积极采用新工艺、新技术、降低物耗能耗，着力构建经济效益好、资源消耗低、环境污染小的工业经济体系和资源节约型社会。
五是坚定不移推进企业改制重组。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进企业体制创新、管理创新和技术，提高企业竞争力，做大做强支柱产业和优势企业。抓重点、攻难点，年内完成县行委国有企业的改制结构调整，积极推进股权转让、资产重组。加快混合所有制经济的发展，进一步降低国有股所占比重，在实现产权结构多元化方面迈出新的步伐。按照国家产业政策，重点整合小而散的企业，形成规模，节约资源，提高效益。
六是积极参与区域经济合作。坚持“引进来”与“走出去”相结合，以优势资源为重点，以项目开发为主体，以工业园区为依托，主动融入东中西互动、优势互补、协调发展的大格局，在更大范围、更高层次、更宽领域扩大开放。继续加强与沿海、内地发达地区建立经济协作关系，拓宽协作，加强合作发展。积极参加“青洽会”、“厦洽会”及省上组织的各种项目路演等招商活动，加大项目推介力度，继续做好招商引资签约项目的跟踪、落实，确保尽快开工建设，提高项目履约率和资金到位率。突出抓好重点地区、园区、产业、企业的招商，努力吸引大企业、大集团来我州投资兴业，促进外资、技术和人才与州内的资源、资产、政策优势紧密结合，实现更高层次上的资源优化重组，提高经济质量，增强发展后劲。
七是积极改善投资环境。加强社会信用体系建设，广泛开展“信用海西”创建活动，扎实有效开展“投资环境治理年”活动，把企业和服务业的发展作为衡量发展环境的标准，务求解决服务不到位、政策不落实、办事效率不高的问题。严禁对企业乱集资、乱摊派、乱收费，进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批环节，提高工作效率，提高执法水平。加强工业园区治安管理，强化市场监管，严厉打击扰乱经济秩序的不法行为，保护各类经济主体的合法权益，努力营造良好发展氛围。
